虹橋國際開放樞紐建設對長三角一體化意味著什么
3月3日，上海市政府舉辦新聞發布會，介紹上海落實《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》相關情況。方案提出，虹橋國際開放樞紐將形成“一核兩帶”發展格局，到2025年虹橋國際開放樞紐基本建成，到2035年虹橋國際開放樞紐全面建成。
虹橋國際開放樞紐建設對于上海和長三角一體化意味著什么，又將如何實施，面臨哪些機遇和挑戰？記者采訪了上海社會科學院副院長王振和上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文。
專家認為，虹橋國際開放樞紐建設是扎實推進長三角一體化發展的重要部署，需要各地間從規劃、建設、制度三個層面去推進有效聯動。虹橋國際開放樞紐將成為上海輻射帶動長三角及長江經濟帶的重要引擎和平臺載體，為長三角建成世界級城市群提供堅實的基礎性支撐功能，也為上海建成具有世界影響力的現代化國際大都市提供重要載體和強大動能。
三大戰略意義
王振表示，虹橋國際開放樞紐建設具有三大戰略意義：
一是加快上海城市核心功能的集聚與提升，從而增強上海對長三角地區的輻射帶動能級。上海城市核心功能包括了全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、國際開放樞紐功能。
二是增強上海與長三角地區的樞紐鏈接，進而把上海的對外開放優勢和“一帶一路”建設橋頭堡優勢，與長三角地區的國內大循環優勢、開放型經濟優勢更加緊密地鏈接起來，加快形成新發展格局。
三是通過跨行政區的大樞紐建設，聚合上海、蘇州、嘉興三地乃至上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的優勢資源，為長三角加快建成世界級產業集群構建更大覆蓋、更加強勁的中央樞紐，形成更加縱深的輻射帶動力，促進基礎設施互聯互通、資源要素流動暢通、公共服務共建共享。
楊建文指出，虹橋國際開放樞紐建設的空間規劃中并沒有安徽省，但《國務院關于虹橋國際開放樞紐建設總體方案的批復》包含了安徽省，要求三省一市共同完成目標任務，可見虹橋國際開放樞紐建設與長三角一體化發展緊密關聯。
早在2019年6月3日，推動長三角一體化發展領導小組全體會議提出了長三角的三省一市共同打造對外開放新高地，虹橋國際開放樞紐建設是長三角一體化發展的進一步落實和具體體現。
相比長三角生態綠色一體化發展示范區，虹橋國際開放樞紐（以下簡稱“虹橋樞紐”）的“一核兩帶”布局，對產業化和城鎮化提出了明確要求，有助于推動區域經濟一體化，實現高質量發展。虹橋樞紐總面積達7000多平方公里，涉及滬蘇、滬浙兩條線上的一系列經濟重鎮，尤其是江蘇昆山、太倉、蘇州工業園區和相城區，兩條大通道的延伸對于長三角一體化協同發展將形成實質性的推進。
三個層面推進
《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》提出，虹橋樞紐將形成“一核兩帶”發展格局，“一核”是上海虹橋商務區，“兩帶”是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶，北向拓展帶包括虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業園區，南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧。其間涉及多個城市，如何確保地區之間有效聯動？
王振認為，要從規劃、建設、制度三個層面去推進。首先要根據國家批復的方案，加強跨行政區的規劃編制和引導，“共同繪好一張藍圖，下好一盤棋”。其次要構建協同共建的運行體制和機制，上海要發揮牽頭引領作用，各地要發揮各地比較優勢，主動對接，特別要在大交通上加強合作共建，在大商貿上要加強平臺共享，在產業集聚上要加強分工合作，在管理運行上構建緊密型的機構與平臺。此外，還要推動制度和政策的共同創新和一體化，在開放型經濟的制度創新方面推進更高標準更好水平的區域一體化。
楊建文則強調了各城市的競合關系，“在開發樞紐建設之前，各地可能以競爭為主，但虹橋樞紐‘一核兩帶’發展格局形成過程中，合作的地位會不斷提升。”
他表示，各地區長短板不同，虹橋商務區交通樞紐條件相對成熟，進博會的帶動使其在進口貿易、跨境電商等方面表現突出，長寧區和閔行區對其形成提供關鍵的支撐作用，但虹橋距離成為國際開放樞紐還需要一段時間的培育。江蘇、浙江也各有優勢，比如蘇州工業園區在上世紀90年代就成為中國產業開放的先驅，發展迅速，在產業開放層面積累了豐富經驗，而這些經驗、模式可以對外復制、推廣、帶動，這是蘇州開發區的強項，但不是虹橋的強項；浙江的數字經濟發展有較好的基礎，海寧致力于打造數字產業示范區。“在虹橋開放樞紐的建設過程中，如果各地能發揮所長，通過協同發展彌補不足，形成合力，這將會發揮事半功倍的效應。”
“上海要承擔關鍵核心建設者角色。”王振補充道，虹橋國際開放樞紐核心區在上海區域內，盡管經過十多年建設，虹橋已具備較好的基礎和功能，但這次核心區面積擴大到151平方公里，比原有面積擴大了65平方公里，而且對核心區的功能要求有了進一步的提升，這就意味著未來幾年要謀劃更高水平的規劃和更高質量的建設。同時上海要發揮牽頭引領作用，對于向蘇州和嘉興的兩大延伸，及建設相應的節點樞紐，上海要牽頭推進規劃編制、組建共同體、協調各方政策和利益，特別要在推進一體化體制機制建設上，借助虹橋國際開放樞紐建設，牽頭和組織實施體制機制創新。
“難點主要在第三步”
楊建文總結，虹橋國際開放樞紐建設的整體思路和工作部署可以分為三個階段：
第一階段是頂層設計，即國務院批復從中央角度提出要求，給出明確的戰略定位。
第二階段是統一規劃，“這一步已經邁開了”。上海已經和北向、南向拓展帶的城市簽署相關協議，規劃決定了具體推進過程。
第三階段是實質性實施。綜合考慮國家戰略、地方發展需要、內外環境變量等，畫出藍圖后，實質性實施還是得由各地分頭去做。“至于碰到問題怎么有效解決，還需要有一套班子來檢查、監督、協調，相關機構的設立可能還在醞釀中。”楊建文認為，由于虹橋樞紐在空間上更加廣闊，牽扯到產業化、城鎮化的一系列復雜進程，這套班子的機制不同于示范區執行委員會，也不可能復制早先的長三角一體化過程中的聯席會議制，每年開一次會進行探討的方式過于松散，“方案執行過程中極有可能出現新變數、產生新問題，這時候對于運行機制的要求很高，因此難點主要在第三步。”
除了探索長三角協同發展的新運行機制，集成各地的發展戰略是另一難點。他以上海為例，上海將建設五大新城，其中嘉定、松江也在虹橋國際開放樞紐建設中，“新城規劃與虹橋樞紐之間如何相互銜接、相互適應是一個很現實的問題。”從理論上來講，國際開放樞紐建設為新城建設創造條件、提供機遇，反過來，新城建設也會對虹橋開放樞紐建設會形成促進和支撐。但實際上，“獨立的綜合性節點城市”的定位和開放樞紐建設間需要協調，二者對于培育何種城市功能、發揮何種作用有不同要求。“虹橋樞紐涉及各種示范區、自貿試驗區，它們有各自的要求，而方方面面的要求如何形成集成的發展態勢是難點，可能性是存在的，但怎么整合需要探索。”
