虹橋商務區將建設進口貿易促進創新示范區
5月24日，市商務委聯合市發展改革委、市財政局、人民銀行上海分行、上海海關、市市場監督管理局、外匯管理局上海分局、市藥監局、進出口銀行上海分行等單位下發《關于虹橋商務區建設進口貿易促進創新示范區的工作方案》的通知。具體方案如下：
關于虹橋商務區建設進口貿易促進創新示范區的工作方案
為貫徹國務院《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》及商務部等九部門《關于培育進口貿易促進創新示范區的函》精神，高水平建設虹橋商務區進口貿易促進創新示范區，把虹橋商務區建設成為聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地，更好服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，制訂本工作方案。
一、總體要求?
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神和對上海工作的指示要求，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，統籌國內國際兩個市場兩種資源，主動擴大進口，實現優進優出，更好促進國內供給體系質量提升，滿足人民群眾消費升級需求，為虹橋國際開放樞紐加快打造長三角強勁活躍增長極的戰略承載地、服務構建新發展格局的關鍵鏈接點做出更大貢獻。
（二）發展定位
深入貫徹本市強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、加快發展“五型經濟”、推動城市數字化轉型總體部署，全面對接、深度融入長三角一體化發展，圍繞“強化國際定位、彰顯開放優勢、提升樞紐功能”，牢牢把握中國國際進口博覽會的戰略機遇，全面落實7000平方公里虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局，圍繞大交通、大會展、大商務三大核心功能，聚焦“三個一批”、推動“四個著力”，全力打造全球高端進口資源要素配置新高地、高水平對外開放新窗口、區域協同發展新引擎，逐步形成與外高橋保稅區進口貿易促進創新示范區“一體推進、兩翼協同”的局面，共同構筑未來發展的戰略優勢。
二、發展目標??
到2025年，虹橋商務區進口貿易促進創新示范區集聚外貿企業1萬家左右，有進口貿易功能的總部型企業350家左右。進口貿易發展和促進體系基本確立，核心區與四片區相互補充、各具特色的進口功能布局基本形成，聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地能級實現躍升，貿易結構明顯優化，服務輻射功能顯著增強，成為擴大對外開放的國際平臺、推動供給側結構性改革的有力支撐、滿足人民群眾美好生活需要的重要渠道。
三、重點任務?
（一）培育進口貿易發展新生態，推動建設高標準國際化中央商務區
1、構筑進口貿易總部經濟集聚升級新高地。實施更開放的總部政策，吸引具有進口功能的跨國公司地區總部、民營企業總部、貿易型總部等各類總部機構。推動進口貿易總部機構拓展研發、銷售、結算、數據等功能，向價值鏈、產業鏈高端發展。推動符合條件的進口貿易跨國公司開展跨境資金集中運營管理。鼓勵具有國際競爭力的進口商貿龍頭企業做大做強，形成若干具有進口分撥功能、有渠道控制能力的內外貿一體化供應商集群。
2、培育百億級、千億級進口貿易和促進平臺。聚焦航空器材、醫療器械、高科技消費品、化妝品、食品、珠寶玉石、時尚服裝等領域，培育一批百億級、千億級專業進口貿易平臺。加強虹橋海外貿易中心、虹橋國際貿易服務中心建設，優化提升服務功能，吸引集聚國際經貿仲裁機構、貿易促進協會商會等組織。依托上海國際技術交易市場，做強國際技術轉移中心功能，打造跨境技術轉移轉化新高地。引入一批進口商品專業檢驗、檢疫機構。
3、建設新型國際貿易重要承載區。加快打造全球數字貿易港，設立虹橋商務區至國際通信出入口局的國際互聯網數據專用通道。培育離岸轉口貿易增長極，探索支持企業利用自由貿易賬戶開展離岸經貿業務，銀行可按照國際通行規則為符合條件的企業提供跨境金融服務便利。支持銀行為真實合法離岸轉手買賣提供便利的外匯結算服務。鼓勵建設跨境電商示范園區，集聚一批聯動長三角、服務全國的跨境進口電商平臺、跨境金融、國際物流、綜合配套龍頭企業，爭取展覽結束后符合條件展品可按照跨境電商網購保稅零售進口商品模式銷售。支持探索試點開設跨境電商線下體驗店。支持給予虹橋國際機場空運整車進口口岸資質。
4、建設富有特色的進口貿易服務體系。集聚一批與進口貿易有關的國內外知名專業服務機構，提供口岸通關、國際貨代、法律服務、會計審計、管理咨詢、人力資源、文創設計、知識產權等綜合服務。加強與法律、仲裁、會計等領域各類國際行業組織、協會、產業聯盟交流合作，促進相關領域有國際影響力的國際組織落戶。大力構建“產融對接”金融服務生態圈，加快發展進口貿易金融。
5、形成出口與進口相互促進發展新局面。吸引具有分銷功能企業在虹橋商務區設立進口商品運營總部或分撥中心，開展面向中國乃至亞太市場的集散分撥業務，以進口帶動出口。引導虹橋商務區企業有效運用“區域全面經濟伙伴關系協定”等我國已簽署的自貿協定，應用關稅減讓、原產地累積規則、開放市場準入、簡化通關程序等互惠措施，支持企業擴大協定國中間品、先進技術進口，促進機電、高新技術產品和服務貿易出口。
（二）放大進博會溢出帶動效應，建設聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地
6、放大開放升級促進效應。對標世界一流，鞏固和放大虹橋國際經濟論壇品牌效應，擴大國際影響力，打造世界級高水平論壇和國際公共產品。積極探索市場化、機制化的論壇運作模式，搭建促進開放合作、互利共贏的交流平臺。爭取將進博會期間的展品通關監管、資金結算、人員出入境等創新政策上升為常態化制度安排。
7、放大招商引資促進效應。主動對接進博會高級別經貿團組，辦好上海城市推介大會。發揮各類外國商會、行業協會和貿易投資促進機構作用，支持開展國別招商引資、產業鏈招商、園區招商引資活動。鼓勵采購商聯盟主動對接進博會，通過買斷經營權或獲取總經銷權、總代理權，加大對各國特色化、差異化優質商品的引進力度。支持進博會展商或其代理商投資入駐，設立貿易總部，擴大進口規模。
8、放大貿易升級促進效應。鼓勵進博會“6天+365天”交易服務平臺在虹橋商務區集中交易展示，高標準建設虹橋進口商品展示交易中心、綠地全球商品貿易港等常年展示交易服務平臺，形成集商品進口、保稅倉儲、展示銷售、售后服務等于一體的完整貿易服務鏈。高水平建設一批面向“一帶一路”國家和地區的商品直銷、專業貿易以及國別商品展示交易中心，適度增加適應國內消費升級需求的特色優質產品進口，鼓勵國內有需求的農產品進口。加強虹橋商務區保稅物流中心（B型）建設。
9、放大消費升級促進效應。依托核心商業街區，吸引知名進口品牌旗艦店、體驗店、集成店、概念店、首店以及快閃店等入駐。加快建設中高端消費品發布展示中心，鼓勵國際進口品牌開展新品發布活動，引進更多國內外中高端進口消費品牌首店和品牌代理機構總部，打造全球知名品牌區域消費中心、國際化消費體驗中心。按規定申請擴大虹橋國際機場免稅場所，在虹橋商務區布局免稅店。推廣長三角地區異地退換貨服務。
（三）推動進口貿易要素交互融通，提升服務長三角和聯通國際的能力
10、提高綜合交通樞紐服務進口集散能級。優化拓展虹橋機場國際航運服務，明確與國際開放樞紐相適應的功能定位。加強虹橋機場與周邊機場協作，加大信息共享、運營管理、航班備降、應急救援等方面合作力度。強化虹橋與浦東兩機場聯動，提升對虹橋國際開放樞紐的國際服務功能支撐，推進“空陸、空水”聯運服務發展。共建跨區域軌道交通網，加快打造虹橋商務區與長三角主要城市兩小時軌道交通圈。探索開通滬新歐班列。
11、放大金融對進口貿易支撐作用。探索推動虹橋商務區內符合條件企業開立自由貿易賬戶，為國際貿易企業等提供便利的跨境金融服務。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下為虹橋商務區進口企業和非居民提供跨境發債、跨境投資并購等服務，支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資業務發展。鼓勵銀行為虹橋商務區符合條件的進口企業開展資本項目收入支付便利化試點。率先推廣應收賬款票據化，積極試點“貼現通”。研究發布反映貿易金融便利化程度、長三角貿易活躍度、會展活動影響力等的“虹橋指數”。探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制。依托進出口銀行“一帶一路”金融研究院（上海），加強“一帶一路”沿線國家營商環境研究，提升政策性金融“融資+融智”服務虹橋國際開放樞紐的能級。中國信保上海分公司豐富和優化進口相關配套產品及服務，對進口項下國內分銷加大額度支持力度，并提供資信、融資等配套支持。
12、厚植國際人才對進口貿易促進優勢。創設虹橋國際商務人才港，支持外貿進口企業大力引進海外人才。在虹橋商務區開展國際人才管理改革試點，為境外高層次專業服務人才來華執業及學術交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。允許經認定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創辦科技型企業，并與中國公民享受同等待遇。試點設立面向全國的外籍人員子女學校。
13、增強信息服務長三角進口貿易紐帶作用。依托全球數字合作城市聯盟，促進長三角地區國際數字經濟領域重點城市交流聯通。依托虹橋商務區高端商務設施，服務長三角開展招商引資、人才招聘、廣告營銷等商業合作，為長三角地區進口企業、協會商會等設立企業總部、研發中心、營銷公司、外事聯絡處等功能性機構預留空間、創造條件。鼓勵專業貿易、跨境電商等交易平臺為長三角省市設立專區，定期發布國際貿易企業機構名錄、進出口商品供需信息，推動國際貿易企業、機構到長三角省市設立加工、倉儲基地。鼓勵長三角地區各類主體在虹橋商務區布局設點，利用政策優勢進一步提高聯通國際的層次水平。
（四）優化功能布局，打造“一區一特色”、聯動長三角進口格局
14、核心功能區構筑進口總部集聚高地。重點推動進口總部經濟和高能級貿易主體集聚發展。做優做強世界500強企業總部園和國際企業總部園，推動具有進口貿易功能的跨國公司地區總部向亞太總部、全球總部升級，培育有創新活力的成長性總部。加快吸引長三角進口貿易總部投資落戶，打造浙商總部園和蘇商總部園。
15、南虹橋區域建設醫藥進口流通集聚區。深化新虹橋國際醫學中心建設，擴大國際先進醫療設備和器械進口。圍繞醫療器械進口形成政策聚焦，打造集展覽展示、綜合服務、藥械貿易、市場監管等功能于一體的國際醫藥流通業集聚區。探索貿易便利化和審評審批制度聯動改革，推動國際一線醫藥產品和技術首次應用落地。
16、東虹橋區域培育進口航空器材集散中心。探索開展海關特殊監管區域外重點企業特殊監管創新試點，加快發展飛機整機、航空發動機等進口產品融資租賃業務，強化航空金融、航空資源交易、飛機全周期維護、航空培訓及其他配套服務功能。加快推動虹橋機場東片區改造。
17、西虹橋區域建設以進口為主題會展集聚地。提升會展業國際化水平，大力引進以進口為主題國際知名會展企業總部、境內外專業組展機構、國際品牌重要展會活動以及上下游配套企業。推動區域內會展主辦單位擴大規模、提升質量，打造具有國際競爭力的會展集團。以中國國際進口博覽會等國際展會為重點，集聚一批具有全球影響力的以進口為主題的會展和活動，放大集群優勢，建設國際會展之都重要承載區。
18、北虹橋區域做大做強先進技術設備服務進口。高水平建設北虹橋科創中心，集聚一批具有創新活力的領軍企業，重點發展總部研發、高端制造、人工智能、新材料、新能源等產業，帶動先進技術、關鍵裝備及零部件，以及研發設計等生產性服務進口。加快游戲、動漫、演藝、網絡視聽和數字閱讀等特色產業發展，加強數字貿易進口。
19、推動長三角進口貿易協同發展。推動長三角國際貿易走廊建設，加強與昆山市、義烏市、合肥經濟技術開發區等進口貿易促進創新示范區跨省市合作共建，進一步實現功能布局融合、公共服務資源共建共享。加快建設長三角貿易促進中心，推進一批長三角貿易一體化合作項目，深化長三角“會商旅文體”常態化平臺項目合作。
（五）深化制度創新，營造法治化國際化便利化的進口貿易環境
20、發揮外資對擴大進口推動作用。加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，探索在數字貿易、金融服務、商品會展等領域試點更多的開放措施，打造進口領域全方位開放前沿窗口。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，吸引重大進口貿易項目落地。建立健全外商投資企業投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業合法權益。
21、加強進口商品知識產權保護。完善知識產權糾紛多元化解決機制，探索進口商品商標納入上海市重點商標保護名錄和進口商品地理標志保護工作。推動移動互聯網、人工智能、大數據等信息技術與知識產權政務服務結合，豐富知識產權電子政務系統功能，提升知識產權業務服務便利化程度，推動網上辦理，實現“一次不用跑”和“不見面審批”。嚴厲打擊進口假冒商品，規范和完善國內市場秩序。
22、提升進口貨物通關便利化水平。創新海關監管模式，形成保稅展示展銷常態化制度安排。在示范區內，應企業申請，對企業擬進口商品提供歸類預裁定和質量安全風險預評估服務，為后續進口提供通關便利。面向虹橋商務區誠信企業，加快推進進口商品第三方采信監管模式，實施事中事后監管。深化國際貿易“單一窗口”建設，豐富銀行、稅務、保險等特色功能。持續加強海運口岸收費監管，依法查處強制服務并收費、明碼標價不規范等違規收費行為。
（六）加強組織實施，健全完善多層次保障體系
23、加強組織領導。加強統籌協調，推進各項工作任務落實。建立健全虹橋商務區建設進口貿易促進創新示范區協調機制。虹橋商務區管委會牽頭，制定實施方案，明確責任分工，切實把示范區建設各項任務落到實處。各相關單位根據工作職責，完善配套政策，加強工作指導，積極爭取國家支持，促進示范區創新發展。
24、加強政策支持。利用現有財政資金渠道，對納入《鼓勵進口技術和產品目錄》《鼓勵進口服務目錄》產品予以支持。支持進出口銀行等政策性金融機構充分發揮引領作用，進出口銀行上海分行首期設立500億元進口信貸額度，探索建立“政銀保”三方合作機制支持企業發展。鼓勵長寧、閔行、嘉定、青浦出臺配套支持政策。鼓勵進口貿易促進創新政策在虹橋商務區率先試點，支持自貿試驗區進口貿易促進創新政策在虹橋商務區優先復制推廣。建立跨部門統計監測機制，準確跟蹤分析外貿、投資、產業、消費等情況。加強宣傳推廣，增強示范區國際影響力和示范效應。
25、加強企業服務。精準對接企業發展需求，實現戶管與在地服務雙重覆蓋。提升虹橋商務區企業服務中心服務能級，豐富海關、稅務、銀行、信保等服務功能。積極發揮行業協會等社會化、專業化服務機構作用，提供政策咨詢、法律支持等綜合服務。
