上海一周|從臨港到虹橋：上海開放新使命
“開放是上海最大的優勢”。在中國式現代化進程中，一個開放的上海，扮演著舉足輕重的角色。
一周來，上海市委書記陳吉寧先后線下或視頻會見法國開云集團董事會主席兼首席執行官弗朗索瓦-亨利·皮諾，上海市市長國際企業家咨詢會議主席、普華永道全球主席羅浩智，美國通用電氣醫療集團全球總裁兼首席執行官安杜尼等，向外商介紹上海的開放決心與開放舉措，邀請包括他們在內的國際企業家進一步投資上海、布局上海、深耕上海。
更大力度吸引全球優質企業、創新業務，進一步夯實并發揮開放優勢，既關乎短期內的經濟重振，更事關長遠的城市功能與核心競爭力。
上周中，中共中央政治局就加快構建新發展格局進行第二次集體學習，強調堅持問題導向和系統觀念，著力破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進實踐創新、制度創新，不斷揚優勢、補短板、強弱項。
周五下午的市委常委會會議傳達學習了習近平總書記在集體學習時的重要講話精神，強調上海要深入學習領會，胸懷“兩個大局”，堅持“四個放在”，準確把握自身定位和比較優勢，加快打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。
作為全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，在新發展格局中擔綱“中心節點”“戰略鏈接”是上海早已明確的戰略定位，亦是需要主動承擔的責任所在。
根據市委常委會要求，一方面，上海要全面落實重點任務，千方百計擴大內需，深入推進科技創新，加快建設現代化產業體系，率先推進城鄉和區域融合發展；一方面，要在深化改革開放中激發動力活力，推進深層次結構性改革，深化高水平對外開放，服務“一帶一路”建設，更好為“走出去”“引進來”提供支撐。
對上海而言，科技創新、現代化產業體系建設等，均與改革開放密切關聯，需要由更深層次改革、更高水平開放來突破堵點、提供動力。上海承載的多項國家戰略，本質上的核心使命，也正是在改革開放上攻堅探路，以更大力度、更具實效的改革開放舉措推動創新發展。
繼新春首個工作日專題調研改革開放工作后，上周，陳吉寧先后調研上海自貿試驗區臨港新片區和虹橋國際中央商務區，走訪多個企業、機構，并與相關管委會及企業代表座談。
臨港和虹橋，上海一東一西兩個重大戰略承載地，歷來被視為對外、對內開放兩大扇面的重要樞紐和試驗田。兩大重點區域，分別掛牌近4年和2年，布局框架已漸趨成熟，并在許多方面涌現實際成果。
兩大戰略各有側重，但共同要義都是以更大力度的、全方位的制度創新推動改革開放水平的顯著躍升，并在持續擴大開放的進程中成為重要的經濟增長極，進而讓上海在國內國際經濟循環中占據關鍵位置、具備強大引領力和核心競爭力。這也是當下上海尤需著力的方面。
其中，“國際化”是考慮各項問題的基本出發點。陳吉寧在臨港表示，臨港新片區要對標排頭兵、先行者要求，胸懷“國之大者”、著眼“四個放在”，增強國際思維，把握時代脈搏，不斷豐富拓展特殊經濟功能的實踐內涵，加快構建現代化的創新體系、產業體系、市場體系和開放體系。
而在虹橋，他亦強調， 必須對標國際一流，堅持規劃引領，統籌做好產業發展、功能配套、職住平衡的大文章。同時，應更好發揮制度創新對區域發展的牽引和撬動作用，助力全國統一大市場建設，促進國內國際兩個市場兩種資源聯動循環。
這些改革重點區域的國際化程度，關系著上海“五個中心”的國際化程度，進而影響整座城市的國際競爭力。今天上海所需要強調的國際化，不僅僅是表面的、量的層面的國際化水平，更需在內在功能、底層邏輯等方面對標國際、接軌國際、引領國際，體現出“質”的競爭力。
今年適逢上海自貿試驗區成立10周年，并將實施自貿試驗區提升戰略。這一節點，亦被視為重要的改革和開放契機。
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在洋山深水港，陳吉寧就表示，要著眼國際航運中心建設目標任務，緊密結合臨港新片區制度創新，加快提升高端航運服務能級、更好配置全球航運資源，努力打造全球港口新標桿，展現大國大港新氣象；并在港口建設、碼頭運營、航道建設等領域支持企業加快走出去，為提升我國在全球航運開放合作中的整體競爭力貢獻更大力量。
而就建設“國際數據港”、推進數據跨境流動這一全新使命，他前往臨港新片區跨境數據科技有限公司，就數據流通、數據產業、數據治理以及數據安全等與企業負責人深入交流。陳吉寧表示，在這樣的開放前沿領域，要在確保安全的前提下，聚焦重點領域找準切入點，以點帶面加快取得突破，同時注重政策供給、技術支撐、監管跟進和體系建設，建設具有國際影響力的高水平國際數據港。
他亦強調，要率先推進高水平對外開放，不斷提高貿易和投資自由化便利化水平，把各方面各領域開放措施集成起來，形成整體性、聯動性、綜合性的開放新優勢；還應對接高水平國際經貿規則，加快提升開放型經濟的能級和水平，為企業更好走出去發展壯大搭建平臺、構筑通道。
在臨港和虹橋，陳吉寧都提到企業服務，尤其是支持企業通過“走出去”提升競爭力和影響力的政務服務。他表示，要立足比較優勢、打造功能平臺，加快發展生產性服務業，為各類企業走出去提供專業服務支撐，更好成為企業進軍海外市場的重要通道和基地，支持優質企業推進全球化戰略。
年前，他已明確強調，上海需要著力培育“從一開始就以全球市場為目標的”優秀創新型企業。而這無疑需要優質營商環境的支撐——在開年即推出優化營商環境“6.0”版方案，并再三強調“市場化、法治化、國際化”導向之后，各大重點區域，均被要求成為不同側面上的營商環境建設樣板。
陳吉寧在臨港表示，要在打造市場化、法治化、國際化一流營商環境上樹立樣板，提升政務服務效率，在企業關注的重點領域進一步簡化流程、縮短時間、提高效率。要把巨大市場優勢和人才創新優勢更加緊密結合起來，結合產業培育和功能打造，完善教育、醫療、住房等配套功能，加快集聚一批國際創新人才和創新企業。
而在虹橋，他在走訪攜程等企業后表示，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，需要廣泛傾聽市場主體的意見建議，通過深入調查研究，推出更加精準的政策舉措，提供更加到位的服務對接，幫助企業穩預期、強信心。
做到這些，需要持續優化、集成的改革和制度創新，同時亦需要在具體細節處尋找問題、打破堵點、求得實效。
上周，市委常委會聽取了2022年市委、市政府開展大調研的情況匯報，亦對新年深入開展調查研究提出要求。陳吉寧在會上表示，必須堅持問題導向，找準裉節難題，補齊工作短板，通過“解剖麻雀”、以點帶面，推動形成政策機制，把調研成果轉化為發展實效。
就幾個重點區域而言，對“更高水平開放”的理解，很大程度上就需要體現在具體的調研、推進和轉化過程中——一天后，陳吉寧在虹橋強調，要用好調查研究這個基本功，堅持問題導向，找準裉節難題，加快攻堅突破，“通過深化市場化改革，激發內生動力”。
